 (Mariana Martínez Rodríguez/El Mundo) La vía de emergencia ha sido muy transitada por quienes han regido las finanzas públicas desde 1973 hasta hoy. Los créditos adicionales a los Presupuestos de la Nación aprobados por el Parlamento, se han incrementado sistemáticamente cada año un promedio de 30%.
Ni la crisis mundial y el decreto de una política de austeridad, cambiaron esta práctica en el primer semestre de este año. La Asamblea Nacional aprobó 59 créditos adicionales que suman Bs.F. 15.052 millones entre febrero y julio de 2009.
En la interpretación se manejan varias aristas: ¿Indisciplina presupuestaria?, ¿una redistribución según dividendos políticos?, ¿una apuesta al crecimiento?. Hay quien defiende cada una.
La diputada Iroshima Bravo asegura que la política de austeridad se mantiene, pues los créditos aprobados no son para gastos suntuarios, sino para inversión social. "No se hizo ningún desembolso que pudiera generar derroche", dijo.
Según indica esta política, tampoco va contra el ajuste presupuestario hecho en marzo de este año. "En el 2009 se hizo una reforma del presupuesto y se ajustó a Bs.F. 156.000 millones con un valor de 40 dólares por barril, esto por la crisis económica mundial".
La razón de este ajuste fue, según la diputada, "ser previsivos, y no generar una expectativa de gastos superior al que podíamos tener. Pero hubo un repunte gracias a las buenas políticas de años anteriores".
Bravo explica que los créditos aprobados en lo que va de año son producto de excedentes de petróleo, IVA, y otras regalías de 2008.
El diputado Simón Escalona, vicepresidente de la Comisión de Finanzas de la AN, agrega otras vías, como los dividendos generados por Cantv, operaciones de la Oficina Nacional de Presupuesto (Onapre) y los ahorros de la nación.
Para Bravo, esto se orienta a mantener el crecimiento de la economía nacional. "Los créditos otorgados son para proyectos sociales, salud, medicina, e infraestructura básicamente".
Generar empleo Vs inflación
Tanto la diputada Iroshima Bravo como el diputado Simón Escalona aseguran que estos créditos adicionales generan empleo.
Bravo dice que si bien se trata de una erogación de dinero para la inversión y para generar de empleo. "Ese es uno de los lados positivos de estos créditos. Si este dinero es bien distribuido, y se ejecuta según las razones por las que se aprobó, es difícil que eso afecte la inflación".
Por eso Bravo concluye que los créditos adicionales no son el nivel, ni la principal causa para que se genere inflación.
Escalona sostiene además que ese efecto sobre el empleo es comprobable. "Mientras en otros países el desempleo crece, en Venezuela la tasa de desempleo se mantiene en 7.8% con una tendencia a la baja. Esto es porque la inversión no se ha detenido", sostiene.
Jesús Faría, miembro de la Asociación Bolivariana de Economía Socialista, coincide con los parlamentarios en que los créditos no repuntan la inflación. Asegura que las causas del aumento es "la especulación y el carácter rentista del país", el resto son elementos que alimentan estas causas.
Inversión, no gasto
El vicepresidente de la Comisión de Finanzas de la AN dice que los créditos adicionales "no contribuyen a aumentar el gasto, sino a continuar la inversión pública como parte del desarrollo del país, y a mantener el crecimiento sostenido".
Escalona asegura que el país no se ha paralizado pese a la crisis económica mundial. Por el contrario Venezuela sigue haciendo inversión pública, producto del ahorro y la austeridad que ha implementado.
"De los 59 créditos adicionales aprobados por la AN, más del 75% son de inversión pública, y los de más son de incidencia laboral, y para el CNE por el referendo para enmienda constitucional", señala.
El parlamentario recuerda que "la política del presidente Hugo Chávez se fortalece con la inversión pública y crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB)".
"Eso no afecta el ejercicio fiscal y desde la política macroeconómica se demuestra que el Presidente sigue trabajando", dice.
El diputado detalla la razón de la importancia de estos créditos. Pues indica que se ofrece inversión en materia agrícola, por ejemplo "más de Bs.F. 16 millones destinados al cultivo de la trucha arcoiris".
Además están las inversiones en pavimentación y repavimentación, como es el caso de la vía Dolores-Guanarito, en Barinas; o complejos habitacionales.
El crédito aprobado al Ministerio de Interior y Justicia para la fundación de la Misión Identidad, para los niños que van a sacar cédula por primera vez, es la defensa que hace el parlamentario.
Indisciplina presupuestaria
El economista José Manuel Puente señala que desde el año 2002 hasta ahora el Parlamento ha aprobado los presupuestos de la nación sin hacer ninguna modificación.
La vía de emergencia de los créditos adicionales ha sido la fórmula para solventar las deficiencias, "rompiendo con la planificación".
Esta vía rápida tiene algunas curvas peligrosas, según Puente. "En la economía política, cada uno juega con la cifra, este juego rompe con planificación no solo de gestión sino de macroeconomía, se rompe con los estimados de tasas de interés, de inflación".
Este monto de Bs.F. 15.052 millones aprobados por la vía de crédito es, según el economista, "superior al ajuste fiscal de 6,4%; es inconsistente, y se redistribuye según dividendos políticos".
Puente asegura que esto ha pasado otras veces. "En 1999 se hizo un ajuste de 1,5%, eso se redistribuyó a los sectores más sensibles social y políticamente, en la misma medida"
Señala que los créditos adicionales no son la fórmula para construir un presupuesto. Estos son para atender cosas específicas, para emergencias. "Eso es una fuente de indisciplina presupuestaria", acotó.
Frente al argumento de que estos créditos se dan por la vía del aumento del precio del petróleo, Puente asegura que es debatible, pues aunque el promedio actual de 48 dólares por barril está por encima de lo presupuestado, "no es suficiente para generar tanto volúmen de créditos adicionales".
La razón es que "el precio está por encima, pero la producción está por debajo". Indica que informes de la Opep hablan de una exportación de 2.150.000 barriles diarios, mientras el presupuesto contemplaba 3.170.000 barriles diarios.
Redimensión del gasto
El economista Jesús Faría dice que la política fiscal se diseña a partir del establecimiento de un presupuesto para un año. Pero eso está sujeto a cambio.
Faría dice que el derrumbe de los precios del petróleo, por la crisis mundial, llevó a la austeridad.
Ahora, con un barril de petróleo a casi 60 dólares y un promedio de casi 48 dólares por barril, y una expectativa de cierre de 60 dólares en promedio, "estamos en la obligación de redimensionar el gasto público en función de atender las necesidades sociales".
Para Faría, el Estado juega un papel esencial en el estímulo económico. "La meta es diversificar la economía para hacernos menos dependientes del petróleo. Ahora hay mayor cantidad de recursos y de allí la necesidad de aprobar mayor número de créditos".
Dice que efectivamente hay un recorte en los volúmenes de exportación, pero asegura que fue una decisión de la Opep. "Si influye, pero eso se irá recuperando".
Aclara que los créditos se dan en función de lo que ya se ha obtenido. "Esto lo compromete a una política de crecimiento".
Recursos para las regiones
Los diputados Bravo y Escalona explicaron que los recursos entregados por situado en junio pasado, son producto del excedente en los ingresos por petróleo y otras regalías. "Se hizo un ajuste del presupuesto para que las alcaldías y gobernaciones cubran las necesidades de los estados y municipios, y sus deudas laborales e inversiones sociales que están pendientes".
Aclaran que el año pasado se entregó situado, y que esto es lo que sobra al cierre del año fiscal 2008.
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